Может ли Конгресс поддержать цифровой доллар без законодательства?

Исследование Белым домом поддерживаемого правительством цифрового доллара поднимает скрытый вопрос, которому уделяется мало внимания: какую роль в этом решении играет Конгресс?

Представители Федеральной резервной системы, в том числе председатель Джером Пауэлл, заявили, что центральный банк не будет выпускать цифровой доллар без поддержки Конгресса, но это оставляет открытой, по крайней мере, возможность того, что ФРС может продвинуться вперед с поддержкой, которая не соответствует законодательству. А это, в свою очередь, поднимает новый вопрос: как должна выглядеть поддержка, чтобы удовлетворить ФРС?

«Определение поддержки — это часть, которая остается неясной», — сказала Дженнифер Ласситер, исполнительный директор The Digital Dollar Project. «Мы знаем, что они ждут от администрации и Капитолийского холма какого-то согласия или указаний для продвижения вперед, но мы не знаем, какую форму это примет».

Роль Конгресса может оказаться решающей в проекте, который может глубоко изменить то, как американцы решают свои финансовые дела и который некоторые считают важным для положения США в глобальной финансовой системе. В зависимости от того, как будет выражена поддержка Конгресса, это может подорвать доверие потребителей к цифровому доллару, вызвать юридические проблемы, которые остановят реализацию проекта, или не суметь обеспечить стабильность, которую остальной мир находил в долларе на протяжении десятилетий.

В восьми отчетах о цифровых активах, опубликованных в сентябре, Белый дом обошел вопрос о необходимости законодательства. Отчеты, подготовленные в ответ на мартовский указ президента Джо Байдена, включали два, в которых рассматривались потенциальные технические разработки и политические цели поддерживаемого правительством цифрового доллара, если он «будет считаться отвечающим национальным интересам и использоваться».

Администрация, однако, отказалась опубликовать документ Министерства юстиции, подготовленный по тому же указу, в котором оценивается, потребуется ли законодательство для выпуска цифрового доллара. В администрации не ответили на вопросы о том, почему оценка была закрыта и будет ли она обнародована в будущем.

«Это своего рода недостающий фрагмент головоломки, позволяющий полностью понять, каким будет следующий шаг», — сказал Ласситер в интервью.

Члены Конгресса по обе стороны, в том числе некоторые из первых сторонников цифрового доллара, заявляют, что ФРС не должна выпускать цифровую валюту центрального банка без предварительного разрешения Конгресса.

Нераскрытый документ Министерства юстиции не ускользнул от внимания членов Конгресса. Группа республиканцев в Палате представителей во главе с высокопоставленным членом Финансовой службы Патриком Т. МакГенри в этом месяце направила письмо генеральному прокурору Меррику Б. Гарланду с просьбой предоставить копию оценки.

«Я думаю, что обе партии обеспокоены этим и заинтересованы в лучшем понимании этих компромиссов», — сказал МакГенри, республиканец от штата Северная Каролина, в интервью. В сентябре он и другие республиканцы в комитете также направили письмо вице-председателю ФРС Лаэль Брейнард с просьбой разъяснить, нужен ли закон.

Республиканцы, которые стали скептически относиться к цифровому доллару из-за проблем с конфиденциальностью, заявляют, что закон необходим, и возглавили давление на чиновников ФРС по этому вопросу. Демократы также высказались в пользу принятия законодательства.

Член палаты представителей Билл Фостер, демократ от штата Иллинойс, который подтолкнул ФРС к рассмотрению вопроса о цифровом долларе в 2019 году, заявил, что это решение потребует законодательства. Фостер является членом комитета Палаты представителей по финансовым услугам и возглавляет его рабочую группу по искусственному интеллекту.

«Я думаю, что в конечном итоге это будет зависеть от Конгресса», — сказал Фостер в интервью. «Это важное решение о том, как мы хотим структурировать нашу финансовую систему».

Комментарий лидеров ФРС о том, что поддержка Конгресса в идеале должна быть в форме законодательства, не разрешил различные мнения внешних экспертов о том, считает ли администрация законодательство необходимым или лишь одним из нескольких способов, которыми Конгресс может продемонстрировать поддержку.

«Федеральная резервная система не намерена приступать к выпуску CBDC без явной поддержки со стороны исполнительной власти и Конгресса, в идеале в форме специального разрешающего закона», — говорится в январском отчете ФРС о цифровых валютах центрального банка.